《中國交通報》集中報道廣東省農(nóng)村公路十年建設(shè)成就

人氣：5759   發(fā)表時間：2016-03-21 10:18:36

《中國交通報》集中報道廣東省農(nóng)村公路十年建設(shè)成就

《中國交通報》集中報道了廣東省農(nóng)村公路十年建設(shè)成就，包括01版《建管養(yǎng)運協(xié)同奏響農(nóng)村公路新“粵章”》（通訊稿）、05版《為農(nóng)民致富奔小康提供交通保障》（專訪劉志庚副省長）、05版《砥礪奮進粵行粵暢》（專訪賈紹明副廳長）、06-07版《留連粵土阡陌交通魅惑力》（各地市經(jīng)驗報道）、08版《農(nóng)村公路發(fā)展成就特刊》（省公路局專版）。詳細內(nèi)容如下：

 
建管養(yǎng)運協(xié)同奏響農(nóng)村公路新“粵章”

汽車開進田間地頭，農(nóng)民群眾增收致富，大埔縣湖寮蜜柚專業(yè)村、大黃坑茶葉專業(yè)村、溪背坪桑蠶專業(yè)村、大坑陶瓷專業(yè)村等一批路通財通的村莊在廣東涌現(xiàn)。
肇慶廣寧的砂糖橘熱銷，韶關(guān)重陽鎮(zhèn)地膜西瓜、桑蠶等增產(chǎn)，潮州文祠鎮(zhèn)橄欖、楊梅等季節(jié)性水果走俏，云浮云安縣南盛柑橘十里聞名……農(nóng)村公路建設(shè)改變了農(nóng)村的交通條件，切實促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
隨著國家啟動國民休閑計劃，“休閑游”、“農(nóng)家樂”迅速催生出新的旅游市場，帶動了地方特色旅游業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)民增加了更多的就業(yè)機會。
解決農(nóng)村“行路難”問題，是惠及廣東省數(shù)千萬農(nóng)民的偉大工程，也是破解當前廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距較大等問題的現(xiàn)實出路。自2003年以來，廣東省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施整體狀況有了較大改善，公路通達范圍和通暢水平均有了很大提高，解決農(nóng)村“行路難”問題取得階段性勝利。
發(fā)展農(nóng)村公路需要上下合力，責任到位。廣東省委、省政府高度重視，明確目標，落實補助。省交通運輸廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定技術(shù)政策，協(xié)調(diào)重大事項，建立聯(lián)絡(luò)員制度。省公路局成立督導(dǎo)組，抽驗、核查全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、進度，督導(dǎo)資金撥付、使用。
發(fā)展農(nóng)村公路需要制度落實，措施到位。廣東省交通運輸廳先后出臺了系列管理制度，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范交（竣）工驗收和資金監(jiān)管工作。全省開展了農(nóng)村公路質(zhì)量年活動，增強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量意識，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理的水平。
發(fā)展農(nóng)村公路需要典型引路，示范到位。自2011年以來，廣州、肇慶、陽江、韶關(guān)及梅州五市開展通客運班車農(nóng)村公路交通安全示范路段改造。農(nóng)村公路建設(shè)注重因地制宜，量力而為，推廣惠州模式、梅州模式、肇慶模式、韶關(guān)模式。
發(fā)展農(nóng)村公路需要技術(shù)支持，監(jiān)督到位。省市積極組織培訓(xùn)農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)人員，落實質(zhì)量責任。從2005年開始逐年安排農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督專項費用，專項用于農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督100%覆蓋。
 
為農(nóng)民致富奔小康提供交通保障
——訪廣東省副省長劉志庚

廣東省共投入資金1294億元（其中中央和省級政府補助258億元，地方自籌1036億元），新增縣道3326公里，鄉(xiāng)道21287公里，村道65138公里，完成農(nóng)村公路路面硬化里程11萬多公里，實現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。2010年啟動了社會主義新農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，每年完成5000公里較大自然村通村公路路面硬化。

農(nóng)村公路的建設(shè)大大改善了廣東省廣大農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，有效解決了農(nóng)村行路難問題，拉近了城鄉(xiāng)距離，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到提高，村容村貌得到改觀，農(nóng)村公路建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)最亮麗的風(fēng)景線。
本報記者  李春曉
廣東是經(jīng)濟大省，走在中國經(jīng)濟改革開放的前列。農(nóng)村公路的發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，建設(shè)“幸福廣東”具有特殊的地位和作用。日前，記者就落實中央精神、籌集建設(shè)資金、發(fā)展農(nóng)村客運與物流等問題專訪了廣東省副省長劉志庚。
記者：今年3月，習(xí)近平總書記對新形勢下的農(nóng)村公路建設(shè)作出重要批示，要求農(nóng)村公路建設(shè)因地制宜，以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)；要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障，廣東省是如何落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神的？
劉志庚：為貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示和批示精神，進一步把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，廣東省不斷提升農(nóng)村公路的安全水平、暢達水平和服務(wù)水平，進一步加快農(nóng)村交通運輸發(fā)展，積極助推解決“三農(nóng)”問題、助力農(nóng)村小康早日實現(xiàn)。
廣東省委省政府要求各地以實際需要和支撐能力為依據(jù)，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)，對農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收七方面內(nèi)容公開。同步實施必要的安全防護設(shè)施，繼續(xù)完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造、安保工程和渡口改造力度，提升農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全服務(wù)水平。
在穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)的同時，廣東省始終注意強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。要求各地結(jié)合廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”。因地制宜實施形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程。
記者：資金投入不足是制約農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護水平提高的最突出問題。請問，廣東省農(nóng)村公路的補助資金來源是怎樣的？
劉志庚：廣東省通過多渠道落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。省從燃油稅替代性返還資金中下達農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，?？顚Ｓ?。各級交通運輸主管部門積極協(xié)調(diào)同級財政部門落實《廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，安排每年不少于500元/公里的專項資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公路養(yǎng)護情況逐步增加。但實際上，省財政每年安排7.5億元建設(shè)補助、2.5億元養(yǎng)護補助，與地方的需求、人民的期盼還有一定的差距。這也是我們下一步工作需要努力解決的問題。
記者：在實際采訪中發(fā)現(xiàn)，廣州等地農(nóng)村的經(jīng)濟活力被極大地激發(fā)出來，跟發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流直接相關(guān)嗎？在這兩方面，省里做了哪些工作？
劉志庚：農(nóng)村客運與農(nóng)村物流為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力提供了保障。
廣東省堅持做好農(nóng)村公路客運管理工作，進一步完善城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助政策，完善分配方法。省交通運輸廳聯(lián)合省財政廳出臺《廣東省城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法實施細則》，做好成品油價格補助工作。建立全省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展考核評價機制，制定完善的考核評價指標體系，推動廣東省城鄉(xiāng)道路客運健康、持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展跨市公交，推進短途客運公交化改造，促進區(qū)域道路客運一體化。把農(nóng)村客運安全管理放在重要位置來抓。
在做好農(nóng)村貨運物流管理方面，廣東省也積極進行了一些探索。結(jié)合各地區(qū)實際，做好農(nóng)村貨運物流發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村物流與城市物流的有效銜接，促進城鄉(xiāng)貨運物流的協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展。加快推進農(nóng)村貨運物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)建設(shè)縣級物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站、農(nóng)村物流點，逐步形成層次分明、功能設(shè)置完善的三級農(nóng)村貨運物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型貨運物流企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，完善物流布局。積極引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，實現(xiàn)貨運物流企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)生活物資提供方之間的信息互通和資源共享，提高物資的配送效率和服務(wù)水平。
 
砥礪奮進 粵行粵暢
——廣東省交通運輸廳副廳長賈紹明談農(nóng)村公路發(fā)展成就

改革開放30年來，按照中央、交通運輸部和省委省政府的要求，廣東省交通部門緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷推進農(nóng)村公路建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村交通運輸事業(yè)取得了突出成績，實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和便利出行作出了積極貢獻。
以養(yǎng)護管理年為抓手
實現(xiàn)“五個到位”“四個提高”
在“十一五”完成鎮(zhèn)通建制村公路路面硬化，解決農(nóng)村行路難問題取得階段性勝利后，廣東交通部門全力推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，響應(yīng)交通運輸部號召，及時制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年活動實施方案并部署落實。
記者：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動的實施效果如何？
賈紹明：3年來，在地方各級黨委、政府和交通運輸系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，廣東省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施整體狀況取得較大改善，農(nóng)村公路養(yǎng)護水平和通暢水平均得到提升，基本建立健全了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，做到了“五個到位”（管養(yǎng)責任落實到位、機構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位），實現(xiàn)“四個提高”（提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度）。
通過管養(yǎng)年活動，各級政府把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理擺上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實具體部門、人員的工作責任。明確辦事機構(gòu)，完善工作制度，組織好本轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。在全省上下形成“政府重視、上下聯(lián)動、社會關(guān)注、群眾參與”的濃厚氛圍。
各縣（區(qū)）交通運輸局積極爭取縣級政府在政策、資金、機構(gòu)設(shè)置等方面的支持，協(xié)助各鎮(zhèn)級人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，或明確負責農(nóng)村公路管養(yǎng)的職能部門，專門負責鄉(xiāng)道公路日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)的檢查、監(jiān)督。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，進一步推進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作標準化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的長效機制。
截至2013年年底，廣東省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率縣道100%、鄉(xiāng)道70%、村道50%，全省平均經(jīng)常性養(yǎng)護率達50%。農(nóng)村公路路況穩(wěn)定，優(yōu)良率穩(wěn)步提高，中等路率逐步上升。全省農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，農(nóng)村公路路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等逐步完善。
全省農(nóng)村公路基本實現(xiàn)常態(tài)化管養(yǎng)。示范公路保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，構(gòu)造物、沿線設(shè)施完好，標志標牌和安保設(shè)施齊全完善，綠化美觀，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護。
先行先試勇探索
典型示范闖新路
  記者：截至目前，廣東農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施整體狀況有了較大改善，公路通達深度和通暢水平均有了很大提高，農(nóng)村客運工作也取得了較顯著的成績。請您分享一下加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的廣東經(jīng)驗。
賈紹明：在交通運輸部、省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級地方政府和交通系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，廣東省2003年至2013年共投入資金1294億元，完成農(nóng)村公路路面硬化里程11萬多公里，實現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。2010年啟動了社會主義新農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，每年完成5000公里較大自然村通村公路路面硬化。
在此期間，除了制定實施方案、落實工作責任、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機構(gòu)、開展形式多樣的宣傳活動外，廣東省主要在以下幾項工作中發(fā)力，收到了很好的效果。
開展全省養(yǎng)護大檢查，促養(yǎng)護管理。2012年7月，省交通運輸廳組織對全省公路養(yǎng)護管理情況進行檢查，參照交通運輸部國檢的要求，其中對農(nóng)村公路的路況和管理規(guī)范化兩方面進行檢查。全省共檢測縣道3840公里（占21.36%），鄉(xiāng)道1860公里（占2.04%），對行業(yè)管理、服務(wù)保暢、日常養(yǎng)護、大中修工程、橋隧養(yǎng)護、基礎(chǔ)管理和養(yǎng)護技術(shù)、路政管理等14部分進行了檢查和評價。對管理中好的做法進行肯定，對存在的問題進行通報并要求整改到位，有效提升了農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理水平。
完善規(guī)章制度，先行先試。為規(guī)范廣東省農(nóng)村公路養(yǎng)護招投標管理工作，省交通運輸廳組織省交通運輸工程造價管理站編制了《廣東省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標文件范本》，自2011年5月1日起試行。因行政審批改革等原因，廣東省未進行公路養(yǎng)護資質(zhì)的認定工作，目前韶關(guān)市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作較為規(guī)范，通過在本市域內(nèi)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護資質(zhì)認定，取得了較好效果。由于《公路安全保護條例》明確國家將會規(guī)范養(yǎng)護資質(zhì)管理，因此，省交通運輸廳要求韶關(guān)市按照先行先試原則，完善其養(yǎng)護資質(zhì)管理辦法，為廣東省出臺公路養(yǎng)護相關(guān)規(guī)定積累經(jīng)驗。
典型示范，推動農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。為檢查2011年廣東省農(nóng)村公路安保工程落實情況，配套完善廣東省農(nóng)村公路安保工程實施意見，推進“十二五”廣東省農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，2011年11月省交通運輸廳組織召開農(nóng)村公路示范路段改造工程管理工作會議。強調(diào)開展農(nóng)村公路安保示范工程建設(shè)的重要性，并將農(nóng)村公路交通安全示范路段改造工程列入《全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作》考核中。要求按照“安全經(jīng)濟、因地制宜、綜合整治”的原則，提出符合廣東省實際的農(nóng)村公路安保工程理念、原則、標準、技術(shù)要點等，重點突出平面交叉口等安全隱患點的整治原則和措施。
落實養(yǎng)護管理主體，理順管理養(yǎng)護隸屬關(guān)系。2013年，省交通運輸廳要求各地市進一步理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隸屬關(guān)系，將市、縣公路管理機構(gòu)（即公路管理局）管理養(yǎng)護的農(nóng)村公路，統(tǒng)一交由市、縣交通主管部門或由其委托所屬地方公路管理總站負責管理養(yǎng)護。將由市、縣交通主管部門或由其委托所屬地方公路管理總站管理的國省道劃歸同級公路管理機構(gòu)（即公路管理局）管理養(yǎng)護，理順了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隸屬關(guān)系。
逐步完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施。按照“因地制宜、輕重緩急”的原則，逐步完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施，提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。下達農(nóng)村公路附屬設(shè)施補助資金，逐步對已完工的鎮(zhèn)通建制村公路的排水、道班房、錯車道及安全設(shè)施等附屬設(shè)施進行完善。
 
留連粵土阡陌交通魅惑力

    村路，寬闊、彎曲，像條條白色緞帶，把散落在南粵大地的座座村落，緊緊串聯(lián)在一起。
讓奔走在小康路上的每個村莊和每個人，都能依托通村入戶的農(nóng)村公路，找到各自的“優(yōu)勢”位置，擁有平等的權(quán)利謀求幸福生活，10年來，廣東省各級管理部門、當?shù)卣?、基層單位和沿線村民，無不竭心盡力，共同孕育農(nóng)村公路的“生”，精心呵護農(nóng)村公路的“長”，積極探索農(nóng)村公路的“安”，盡情綻放農(nóng)村公路的“美”。
如今，廣州、深圳已躋身“超大城市”，粵東西欠發(fā)達兩翼、粵北山區(qū)通過農(nóng)村公路的助推和帶動作用，近年來大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使農(nóng)村人口向城市人口生活質(zhì)量看齊成為可能。在農(nóng)民看來，既然可以過上城市生活，還能坐擁青山綠水，那么不如留下來，在泉林之下，山野之間，建設(shè)更美好的家園。
有路走  走好路
韶關(guān)市地處廣東省北部，與湖南省、江西省交界，毗鄰廣西，素有“三省通衢”之稱。
目前，韶關(guān)不斷推進農(nóng)村公路路面硬化工程，縣通鎮(zhèn)、通建制村、通300人以上自然村的公路路面都已完成路面硬化，較偏遠、經(jīng)濟落后的自然村也在逐步實施公路路面硬化工程?！坝新纷?，走好路”是山區(qū)老百姓最普遍的要求。
  路硬化  心歡暢
始興縣司前鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)至甘太村農(nóng)村公路受損嚴重，沿線劉屋、溫下、黃沙和甘太4個村委會、28個村民小組的5000多名村民出行受阻。
深渡水瑤族鄉(xiāng)橫嶺村天菊片區(qū)屬革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，天塘、良塘、邱屋、譚屋、吳屋等5個村民小組的900多名村民與外界連接的只有一條低洼不平的泥沙小路和一座鐵索橋。該鐵索橋于1995年修建，橋小且存在一定的安全隱患，致使村民農(nóng)副產(chǎn)品無法外運，嚴重影響了村民耕作。當?shù)卮迕窦迸谓ㄔO(shè)一座鋼筋混凝土大橋，建橋工作還列入了始興縣第十四屆人大三次會議第24號建議。
城南鎮(zhèn)楊公嶺新村曾經(jīng)是始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中為數(shù)不多的文明新村，整齊的樓房、整潔的水泥路面曾讓人羨慕不已。如今，這條長期受超載車輛碾壓的路已經(jīng)變得坑洼不平，影響了當?shù)卮迕癯鲂?，村民期盼能早日修好?br />在始興縣馬市鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委辦公室里，柴塘村、都塘村、嶺頭村等村干部向記者表達的訴求都是盼路修通、盼路修好。
為進一步改善當?shù)厝罕姵鲂须y問題，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，始興縣交通運輸局將這些路段建設(shè)納入了農(nóng)村公路硬化計劃中。目前，司甘公路硬化工程完成1800米，已正式通車。
新建設(shè)的長48米、寬4米、高8米的天菊大橋，投資78萬元，也已建成通車。橫嶺村的村支書王衍香說，這座橋村民也盼了幾十年了。村民籌資、外出老板資助、政府資助，還有交通運輸局的大力支持，多方努力才把這座橋建起來。村民說：“建好橋方便多了，現(xiàn)在可以多搞點農(nóng)產(chǎn)品，運輸方便才敢多種。過去種一畝田都很辛苦，現(xiàn)在能走機械，種兩三畝田也不費勁兒。”
今年6月，楊公嶺村鄉(xiāng)道318線大井頭至楊公嶺柑場段公路改建工程舉辦開工儀式的時候，現(xiàn)場去了好多村民，他們早就盼望著能對這條坑坑洼洼、走車揚灰的路改建重修。村民說：“我們多年的愿望終于要實現(xiàn)了，希望在施工中盡量把質(zhì)量搞好點，今后走路行車就更加方便、更加安全了?！睋?jù)介紹，鄉(xiāng)道318線沿線途經(jīng)4個自然村，該工程的建設(shè)將惠及約5000人口。
走得便利行得安全
據(jù)韶關(guān)市交通運輸局副局長羅纘錦介紹，至2008年年底，韶關(guān)市投資約15億元，完成通1276個建制村農(nóng)村公路建設(shè)5500公里，鎮(zhèn)通建制村公路建設(shè)任務(wù)提前一年全面完成。
從2009年開始，韶關(guān)市繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，連續(xù)幾年將通自然村公路路面硬化400公里建設(shè)列為市政府為市民辦實事之一。截至2014年10月底，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)3355公里，投資約10.1億元。
  經(jīng)過10年波瀾壯闊的發(fā)展建設(shè)，韶關(guān)市共完成8855公里的農(nóng)村公路建設(shè)。除了通達、通暢，各地交通部門還大力改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況，進一步完善安全設(shè)施，推進平安公路建設(shè)，努力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，保障農(nóng)村公路完好、安全、暢通，使農(nóng)村公路更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
但在實際工作中，某些現(xiàn)實問題仍制約著農(nóng)村公路的發(fā)展。據(jù)一線交通部門的工作人員反映，在農(nóng)村公路建設(shè)方面，農(nóng)村公路建設(shè)的責任、資金來源都是由政府文件規(guī)定的，是臨時性的。市、縣的配套建設(shè)補助政策只負責通建制村的公路，村與村之間的連接路以及連通大的自然村的公路并沒有涉及。
另外，農(nóng)村公路建設(shè)標準較低、易毀損，未來將面臨諸多問題。特別是在夏季的汛期，山洪災(zāi)害頻發(fā)，容易摧毀農(nóng)村公路，而修復(fù)資金缺口大，當?shù)卣疅o力出資及時修復(fù)，影響當?shù)厝罕姷某鲂?。因此，如何加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理、資金的投入力度，特別是如何加大水毀災(zāi)害修復(fù)資金的投入，確保農(nóng)村公路長期可持續(xù)發(fā)展，將是擺在各級政府和交通主管部門面前亟待解決的問題。
開源節(jié)流破解籌資難題
江門市位于珠江三角洲西南，是粵西地區(qū)和西南各省通往珠三角和粵港澳的交通要道，扼西江以及粵西沿海交通之門戶，貫通整個珠三角地區(qū)，是珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的中心城市之一。
  2004 年至2014年，該市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資約14.5億元，完成里程2790公里，直接受益人口約150萬人。昔日一條條“萬補路”、“黃土路”，如今變成“奔康道”，大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
多方籌資  加大資金投入
農(nóng)村公路里程長、點多、資金需求大。近幾年，江門市新農(nóng)村公路建設(shè)每年實際完成任務(wù)約230公里，每公里農(nóng)村公路建設(shè)造價約45萬元，除150公里省廳按每公里15萬元、地市交通部門按每公里5萬元補助外，余下資金由各市（區(qū)）、鎮(zhèn)村負責籌集。
江門市公路管理總站站長韓光告訴記者，全市把籌措工程建設(shè)資金作為加快新農(nóng)村公路建設(shè)的突破口來抓，克服畏難情緒，千方百計籌措資金，堅持開源與節(jié)流并舉。多年來，在加強專項資金管理的同時，他們采取了“四個一點”的辦法：一是積極爭取各市（區(qū)）財政補助；二是各市（區(qū)）交通部門加大“交通六費”替代性資金的投入；三是發(fā)動群眾，爭取企業(yè)、華僑、外出鄉(xiāng)親捐資修路，如2008年臺山籍海外華人華僑共捐贈各種款項累計745萬元用于家鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，旅港實業(yè)家黃道益捐贈185萬元支持臺城、水步等鎮(zhèn)的多條農(nóng)村公路建設(shè)，旅美鄉(xiāng)親譚仕賢捐贈100萬元支持河北至羅霞村委會公路建設(shè)等；四是符合條件的工程適當簡化程序，降低前期工作費用，促使項目盡快開工。
實踐證明，用“上級補助一點、市財政支持一點、鎮(zhèn)村自籌一點、社會捐助一點”的方法進行農(nóng)村公路建設(shè)，得到了群眾的認可。但新的問題出現(xiàn)了，臺山市交通運輸局副局長鄒廣繁反映，當?shù)厝罕娨筮M行農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)的熱情越來越高漲，但每年下達的農(nóng)村公路建設(shè)指標少，資金補助少，無法滿足當前的建設(shè)需要。
針對這個現(xiàn)狀，各地也在積極想辦法。臺山市沖蔞鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李星火指著剛建成的1公里的村路對記者說，這條路就是他們借著“扶貧雙到”的好政策修起來的。
適度超前  花小錢辦大事
開平市是江門的一個縣級市，20年前農(nóng)村公路還比較落后，全市農(nóng)村公路硬化里程不足300公里，基本全是沙土路。雨天滿地泥漿坑槽，晴天泥塵滿天飛，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1996年后，開平市農(nóng)村公路建設(shè)有了較大的發(fā)展，2008年完成全市鎮(zhèn)通村委會道路水泥路面硬化建設(shè)。
從2010年開始，開平市農(nóng)村公路硬化建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，于當年5月正式組織實施通200人口以上自然村道路硬化建設(shè)工程，至2012年12月底，累計完成投資7700.42萬元，建成自然村水泥道路171.12公里，完成3年計劃建設(shè)里程132.95公里的128.71%，惠及全市199個自然村。
通200人口以上自然村道路硬化工程的圓滿完成，更加堅定了開平市全面推進農(nóng)村公路建設(shè)的信心和決心。2013年，開平市積極完成上級交通運輸部門下達的26.67公里農(nóng)村公路項目。2014年，該市下達了農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)計劃共57.076公里，項目總投資2688.57萬元，其中上級交通部門補助資金520萬元，市財政安排補助資金727.87萬元，鎮(zhèn)、街道自籌資金1440.7萬元，項目覆蓋全市13個鎮(zhèn)及街道，共惠及103個自然村。
開平市交通運輸局副局長譚悅告訴記者，今年廣東省給開平市的計劃是27公里，但實際上他們建了57公里，多出來的30公里由財政解決。
  記者在數(shù)天的采訪中發(fā)現(xiàn)，廣東農(nóng)村公路發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。由于地方配套從2003年的3成增加到如今的5成，大多數(shù)的山區(qū)市建設(shè)資金缺口大，資金壓力不小。開平市的農(nóng)村公路建設(shè)即是如此。譚悅說：“這些年，開平農(nóng)村公路的建設(shè)里程和建成時間適度超前，是因為延續(xù)了好傳統(tǒng)，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，花小錢辦了大事?！?br />致富路通達民心
肇慶市位于廣東省中西部，西江干流中下游。交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，東鄰穗、深、港、澳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，背靠祖國大西南，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通往西南各省的重要交通樞紐。
貢柑供起了新樓房
貢柑種植是肇慶市德慶縣的主打產(chǎn)業(yè)，全縣95%的農(nóng)民都有種植。但在沒有形成規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)凌亂，貢柑的品質(zhì)、產(chǎn)量、銷路都有問題，農(nóng)民大多選擇出外打工。
從2004年開始，縣政府鼓勵黨員干部帶頭種，縣、村帶頭人大面積種植，一年產(chǎn)值達幾十萬元，很快將該產(chǎn)業(yè)帶動推廣起來，村里搞種植的人也越來越多。貢柑產(chǎn)業(yè)隨之興起，看到了商機的青壯年勞動力紛紛返鄉(xiāng)承包土地搞種植。一些頭腦靈活的村民甚至將產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長，當他們看到每年廣西、四川等地的商販來德慶收果，販運比種植賺錢更多的時候，受此啟發(fā)，也購置汽車參與到運輸環(huán)節(jié)中。
德慶縣馬圩鎮(zhèn)古壘村的李綺華大姐告訴記者，自從種植貢柑，她家的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。六七畝貢柑，年純收入七八萬元，比當老師的丈夫掙得還多，家里也蓋了大屋買了車，配置了各種家電，感覺跟城里人的日子沒區(qū)別。
趕上豐收年景，富余勞動力也能被帶動起來，年老的、沒有技術(shù)的半勞動力，就做些挑選、簡單加工的工作。他們說：“60天的工，每天60塊錢，一個收獲季，隨便就賺個三五千元?！?br />這一切，得益于農(nóng)村公路的建設(shè)。肇慶市委辦公室扶貧辦的陳震說：“公路和橋梁對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接作用。路窄橋小的時候，大車開不進來，價錢也上不去。路修好了，橋修繕改造了，貢柑的價格自然翻著番地往上漲。”  據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，肇慶在全市范圍內(nèi)展開“村村通水泥路”的農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)，截至2014年10月底，全市共完成“村村通水泥路”建設(shè)8155公里。
李綺華告訴記者，她將來還要擴大種植規(guī)模，因為路好了，省了肥料運輸、果品輸出的錢。據(jù)村支書估計，近10年，德慶縣新建的樓房有八九成是柑橘產(chǎn)業(yè)拉動的。
我們的路我們養(yǎng)
肇慶市廣寧縣橫山鎮(zhèn)羅帷村的陳金桂，干了30年黨支部書記，待人寬厚親和，很難想象他和村民的關(guān)系曾經(jīng)搞到劍拔弩張的地步，甚至一度絕望“不想干了”，而癥結(jié)就在“路”上。
羅帷村是廣東省最大的竹子生長片區(qū)，有一望無際的竹林竹海。村里引進了香骨加工廠，對竹產(chǎn)品進行深加工，價格是人工加工品的兩倍。竹子、木頭是做紙的原料，村路修通之后，由臺灣老板投資建設(shè)的鼎豐紙業(yè)有限公司也在村里落了戶。
從傳統(tǒng)的原材料輸出到如今經(jīng)過現(xiàn)代化企業(yè)的深加工外銷，生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的變化，同一片竹海的身價也跟著水漲船高。當?shù)卮迕竦腻X袋子鼓了起來，素質(zhì)也提高了。陳金桂說，過去泥巴路的時候，過路的貨車擦著一點竹子邊兒，村民就不樂意，現(xiàn)在一聽說修路，村民都是一拍胸脯：“竹子你隨便砍?！?br />  “這是天壤之別啊，感謝交通部門，幫村里修路、養(yǎng)路，最重要的是幫我處理好了干群關(guān)系啊?！币痪渫嫘υ?，透著基層干部的辛酸。過去的30年，不知道他吞忍了多少酸楚和苦澀，但一條通村到戶的農(nóng)村公路讓整個村子的精神面貌煥然一新，讓苦不堪言的基層老支書眉頭舒展。
  “養(yǎng)護工作好開展嗎？”
  “特別好開展！”
也許是過去的泥巴路讓農(nóng)民走怕了，老百姓特別愛惜今天的村路，據(jù)說路邊偶爾有亂堆放的農(nóng)具，幾分鐘就被當?shù)卮迕褡约呵謇砹?，都不用村委會領(lǐng)導(dǎo)出面?！暗教幎际谴迕癖O(jiān)督員！”  陳金桂哈哈大笑，很暢快。
村民介紹，當?shù)厣嚼镞€種植沙糖桔，過去路不好，販賣桔子的很少進來。但凡進來輛拖拉機，后面得跟著幾個人扛著長木頭，萬一拖拉機陷進泥里好幫忙抬出來?！斑^去運竹子要肩扛手抬，一下雨都是泥巴，寸步難行。”回憶過去，老百姓連連搖頭。
記者看到羅帷村中心小學(xué)門前的村路實際上已經(jīng)建成11年了，但由于養(yǎng)護工作很到位，路況至今仍很好。陳金桂介紹，村里把養(yǎng)護責任落實到生產(chǎn)小組，分路段養(yǎng)護，碰到難題找村委會解決。交通部門提供機械，請村民割路邊雜草，給工錢。多年來，村鎮(zhèn)政府與交通部門合作得很好。
  “之前我真是不想做村干部了，開展工作太難了?，F(xiàn)在很舒心，因為村民很滿意。所以，一定要維護好這條路，積極配合交通部門?！甭?，改變的不止是陳金桂這樣的村干部，還有更廣大的農(nóng)民；路，改變的也不止是生活條件本身，還有心情、心態(tài)和思路。
在梅州邂逅大自然
梅州市位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，是廣東的邊遠山區(qū)市，地形以山地、丘陵為主，四面低山環(huán)繞。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和不斷完善，有效地改善了梅州的投資環(huán)境，加快了梅州經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。
綠色經(jīng)濟先行崛起
梅州是客家人南遷的最后一個落腳點和衍播四海的出發(fā)地，是全世界最有代表性的客家人聚居地，被譽為“世界客都”。
客家文化特色資源豐富多彩，包括千年古鎮(zhèn)、客家圍龍屋、客家美食、客家養(yǎng)生保健藥膳等。如今，建立在自然生態(tài)、人文環(huán)境、保健體驗基礎(chǔ)上，結(jié)合觀賞、品嘗、游樂、避暑、避寒、康體等形式的養(yǎng)生旅游在梅州悄然興起。在梅州梅縣區(qū)，記者走進了地處松口鎮(zhèn)德化村的南壽峰健康產(chǎn)業(yè)園，在這里，原始森林被群山環(huán)繞，參天大樹林立、古藤蜿蜒曲折、小溪流水潺潺，水融藍天，山體連綿，讓人大開眼界，流連忘返。
據(jù)南壽峰健康產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理陳冬介紹，這個天然大氧吧有很好的交通優(yōu)勢，距離市區(qū)約30公里，去劍英紀念園約8公里，而門前的農(nóng)村公路則打通了最后一公里，未來市場前景可期。
  “要致富、先修路”，農(nóng)村公路的建設(shè)，對發(fā)展梅州經(jīng)濟的重要性可見一斑。梅州市交通運輸局地方公路總站站長吳文安表示，只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能使梅州豐富的資源得到開發(fā)利用，才能使梅州蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。不僅如此，農(nóng)村公路的建設(shè)，還可以拓寬梅州農(nóng)村信息和商品流通渠道，使本地的農(nóng)副產(chǎn)品更好地進入流通領(lǐng)域，從而提升群眾的生產(chǎn)生活水平，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
據(jù)介紹，梅州現(xiàn)有金柚、慈橙、茶葉、油茶等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，已被確立為“廣東省韓江上游油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶”；梅州的的水泥、陶瓷、建材、電力、煙草、礦業(yè)加工等支柱型產(chǎn)業(yè)也不斷地向外推廣。這些正是在交通不斷發(fā)展、道路不斷延伸的基礎(chǔ)上形成和壯大的。同時，梅州還有豐富的旅游資源，擁有國家級“客家文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園”，有全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)葉劍英元帥故園、國家5A級旅游景區(qū)雁南飛、盡享湖光山色的養(yǎng)生樂園雁鳴湖、雄奇險峻的平遠天道、“夢里客家”橋溪古韻、別具客家風(fēng)情的客天下、千年古剎靈光寺、梅江櫻花谷及休閑與保健俱佳的豐順溫泉等眾多休閑勝地。梅州市交通運輸局局長余其豹說：“要充分發(fā)揮地方山水人文優(yōu)勢，開發(fā)梅州的旅游產(chǎn)業(yè)，就要采取有效措施，打造好旅游公路，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，搞好公路綠化美化。只有路通了，才能夠吸引人流，才能夠達到‘引進來’的目的?！?br />  “小財政”托起“大民生”
梅州是廣東的欠發(fā)達山區(qū)，與其他地市相比，底子薄、財力弱，但是歷屆市委、市政府本著“寧愿虧財政不能虧民生”的宗旨，積極探索“小財政”辦“大民生”的新路子，在改善民生上毫不惜力，同步推進農(nóng)村公路路面等級提升和完善公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)工作，不斷提高農(nóng)村公路的通行能力和公共交通服務(wù)的廣度、深度，讓人民群眾“實打?qū)崱笔芑荨?br />  2003 年以來，梅州市農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)歷了以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運并重的轉(zhuǎn)變。在做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作方面，地方公路部門主動作為，積極調(diào)整公路建設(shè)思路，提高主要道路和旅游公路的建設(shè)和養(yǎng)護標準，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
梅縣區(qū)地方公路總站站長黃勇青介紹，當?shù)剞r(nóng)村公路的管護資金按照“群眾‘一事一議’籌一點、愛心人士（外出鄉(xiāng)賢）捐一點、沿線企業(yè)和受益車輛幫一點、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、市里補一點”“五個一點”的方式進行籌集，從而形成一種長期穩(wěn)定的籌資途徑。吳文安表示，由省市補助、縣級投入、鎮(zhèn)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全了養(yǎng)護資金的保障體系，加大了梅州市的農(nóng)村公路資金籌集力度。
多年來，地方公路部門積極轉(zhuǎn)變工作思路，致力于做好預(yù)防，強化養(yǎng)護，防患于未然。在道路狀況良好或是病害剛出現(xiàn)的早期就采取預(yù)防性養(yǎng)護措施進行修復(fù)，以保證道路的完好和交通安全。同時，路面執(zhí)法工作須臾不放松，地方公路部門按照重點線路重點巡查，切實掌握具體線路行駛車輛的車型和通行時間，積極配合綜合執(zhí)法部門，采用固定治超與流動治超相結(jié)合的路面堵截治超方式，加強執(zhí)法，保障監(jiān)管。
  經(jīng)過多年的努力攻關(guān)，至2013年，全市農(nóng)村公路通車里程達15058.54公里（縣道1964.75公里、鄉(xiāng)道9935.63公里、村道3106.46公里、專道51.7公里），占全市公路通車總里程的88.78%。實現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）通二級或二級以上公路，縣到鎮(zhèn)通三級或三級以上公路，所有建制村通水泥路，300人以上自然村通公路的目標。
從跳出農(nóng)門到守業(yè)立身
惠州市位于廣東省東南部，是珠江三角洲地區(qū)的東大門。近年來，受益于惠州市委、市政府“建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合運輸體系”的戰(zhàn)略部署，目前惠州已融入珠三角“一小時經(jīng)濟生活圈”，實現(xiàn)了與廣州、深圳、東莞等周邊城市交通的全面對接。
在宜居村莊享受城市生活
在惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村，村民李賢亮老人給記者留下了深刻的印象，一提到路他就呵呵地笑出聲音來，不管記者拋出什么問題，他都是自顧自地回答：“有路好啊，我80幾歲的人，家里有車，兒女都在身邊?！?br />據(jù)矮光村支書李仁聘介紹，  2012 年，惠州憑借“幸福文化”榮登“2012中國最具特色文化競爭力十佳城市”榜首。另外，已三獲“中國最具幸福感城市”稱號。
在良井鎮(zhèn)，記者看到，由玉藍置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目已接近封頂。鎮(zhèn)黨委書記林建合介紹，鎮(zhèn)辦房地產(chǎn)項目，良井不算首創(chuàng)。他說：“現(xiàn)在老百姓有錢了，有改善生活的愿望和條件。如果村里有相對好的居住環(huán)境，同時能享受到城市的生活質(zhì)量，衛(wèi)生條件好、交通便利、上學(xué)方便，村民愿意在本地購房置業(yè)。”
據(jù)了解，該樓盤五六成的業(yè)主是深圳的上班族，從深圳福田到鎮(zhèn)上只需1個小時的車程。林建合說：“一家人好山好水地享受個周末，實在是愜意的事情?！迸c此同時，周末經(jīng)濟催生出了新的產(chǎn)業(yè)。深圳家庭租種當?shù)乩习傩盏耐恋?，委托老百姓管理，周末來摘菜。除了讓家人吃得健康，更重要的是讓孩子知道農(nóng)作物是怎么長出來的，明白餐桌上的食物來之不易。
  “沒有村路，深圳的車是進不來的。有路好哇?！崩钯t亮老人呵呵地笑著，在一旁提醒記者。在矮光村村委會村民議事室的墻上，記者看到有村民代言人留言板。沒想到，村路也有代言人。
對李賢亮這樣80多歲的老人來說，物質(zhì)應(yīng)該不是最主要的訴求，享受城里人的生活，享受均等化服務(wù)，在他們看來。而最讓他們感念的，恐怕是和家人在一起。
中國農(nóng)村，多的是空巢老人和留守兒童，“在一起”三個字，何其容易何其難。在廣東惠州，情況有所不同。
培養(yǎng)有技術(shù)的新一代農(nóng)民
李仁聘在外打拼多年，現(xiàn)在安心扎根農(nóng)村，他對記者說：“過去，我們的目標是跳出農(nóng)門，千方百計不用種田。但現(xiàn)在變了，農(nóng)業(yè)很有前途，承包一二百畝土地，種些市場上時銷的農(nóng)作物，比開小工廠的收益還要好?！?br />  “交通部門確實為整個農(nóng)村生產(chǎn)、生活的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品外銷，打下了非常好的基礎(chǔ)?！?br />  “讓農(nóng)村的村容村貌來了個靚麗的轉(zhuǎn)型?！?br />  “毫不夸張地說，祖輩幾千年的夢想實現(xiàn)了?！?br />幾位矮光村的村干部紛紛表示，國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是村路建設(shè)，投入和支持力度很大。
的確，2003年以來，惠州全市累計投入26億元，共完成了7443公里的通建制村、新農(nóng)村和省級貧困村通自然村村道硬化建設(shè)?；葜菔薪煌ㄟ\輸局副局長黃鳳巢告訴記者，2014年，廣東省下達惠州市第二批57個省級貧困村453公里通自然村公路硬化建設(shè)任務(wù)，對省未下達計劃的，將由市財政按每公里15萬元的補助標準先行墊付實施，以確保農(nóng)村公路發(fā)揮更大作用。
  “把農(nóng)村建設(shè)得像城鎮(zhèn)一樣”是各級政府、交通部門的共同追求。林建合認為，農(nóng)民收入提高得慢，短板在技能。他告訴記者，環(huán)境污染的源頭不是工廠，而是農(nóng)業(yè)化肥，實際上因為農(nóng)民不懂得科學(xué)施肥，有七成的肥料都是被浪費的。而耕作大戶的糧食產(chǎn)量高、質(zhì)量好，正是因為他們有技術(shù)，懂科學(xué)施種，會節(jié)約成本。那么，培訓(xùn)就變得非常必要了。他計劃著未來按照年齡、家庭情況、專業(yè)分工的不同，對農(nóng)民進行起碼半年時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握規(guī)模生產(chǎn)，會管理，既要懂得研究市場銷售規(guī)律，還要具備風(fēng)險意識。
如果農(nóng)民生產(chǎn)技能提高了，政府再給予一定的資金保障，農(nóng)民都有勞動榮譽感，有發(fā)自內(nèi)心的干事創(chuàng)業(yè)的激情，那么留下來，就不是一道難題。
悅享農(nóng)村新生活
增城市是廣州市下轄縣級市，位于廣州市東部，地處珠三角東岸經(jīng)濟帶黃金走廊，是廣州—東莞—深圳—香港發(fā)達城市群和產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點。
增城，被譽為廣州東翼的“綠肺”，珠江三角洲經(jīng)濟圈中的綠洲，眾山環(huán)抱一江穿城，旅游資源豐富，“荔鄉(xiāng)仙境”深入人心。
村路提檔升級
車行在增城市小樓鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道328坑二線上，記者切身體會到了鄉(xiāng)村旅游生態(tài)公路的獨特魅力。這條全長9.622公里的農(nóng)村公路，東連省道256線，西接省道380線，不留意根本看不出公路的等級差別。據(jù)介紹，K0+000～K3+000路面寬7米，路肩左右各約2米；K3+000～K9+622路面寬6米，路肩左右約1.5米，全線為水泥路面，雙向2車道。沿線經(jīng)過棠夏、西 冚 、逕口、韓村4個建制村，村舍路段設(shè)有人行道及供村民休憩的休閑綠地。
記者看到，公路沿線種滿了樟樹、大葉紫薇、紫荊、勒杜鵑等花木。據(jù)介紹，該條農(nóng)村公路在建設(shè)之初就同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，以美為重，注重公路與周邊環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，可綠化路段綠化率達100％。
增城市不僅注重保持農(nóng)村公路沿線自然優(yōu)美的田園風(fēng)光，而且重視日常養(yǎng)護。在養(yǎng)護過程中，定期更新公路標志、標線，嚴格規(guī)范道路許可審批，避免違章建筑損害路域環(huán)境，通過明確路界、整修路面、修復(fù)路肩、疏通邊溝、設(shè)置養(yǎng)護公路牌等精細化養(yǎng)護標準手段，確保路容路貌歷久彌新，展現(xiàn)了新農(nóng)村的新面貌。
增城市交通運輸局黨委委員馬鼎升告訴記者，目前，全市農(nóng)村公路總里程為1854.09公里，縣道163.126公里，鄉(xiāng)道1137.597公里，村道553.367公里，公路橋梁356座，9766延米，部分農(nóng)村公路已經(jīng)升級為省道。馬鼎升說：“農(nóng)村公路硬化實現(xiàn)了村村通公路、通水泥路，為群眾出行及經(jīng)濟物資流通提供了便捷交通，大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！?br />幸福農(nóng)家不遠游
增城市是全國著名的荔枝之鄉(xiāng)、牛仔服裝名城、新興的汽車產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范區(qū)。記者注意到，其榮獲的各種稱號都是冠以“中國”或“全國”的高規(guī)格，比如“全國生態(tài)文明建設(shè)示范市”、“中國最具幸福感城市”、“中國全面小康10大示范市”、“全國綠化模范縣（市）”、“全國科技先進市”等。
增城市交通運輸局規(guī)劃建設(shè)科李雨生告訴記者：“如今，增城的農(nóng)民住洋樓、開汽車，交通便利，就在家門口上班、做生意，呼吸著清潔的空氣，享受著悠閑的生活，當然‘最具幸福感’！”
在他的描述中，城鄉(xiāng)一體化的樣本初現(xiàn)端倪。記者了解到，2000年以后，增城市委、市政府確立了創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標，逐步實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
  增城歷來以種糧為主，果蔬、畜牧、水產(chǎn)并舉綜合發(fā)展。近年來，市委、市政府積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“減糧、增菜、擴花、優(yōu)果”思路發(fā)展商品生產(chǎn)；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早在1994年就劃定農(nóng)田保護區(qū)48萬畝，占耕地總面積96%；2000年之后，緊緊圍繞廣州、深圳等大都市的需求，發(fā)展以“好吃、好看、好玩、好銷、好價”等“五好”為特征的都市農(nóng)業(yè)。
  依托著四通八達的農(nóng)村公路，增城市已建立300畝以上優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地49個；100畝以上的荔枝、龍眼等水果生產(chǎn)基地251個；40畝以上的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地201個；年上市量1000頭以上的生豬飼養(yǎng)基地52個；年上市量3000只以上的“三鳥”飼養(yǎng)基地167個；年種植300畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地23個。
與此同時，增城適時建立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)中心和勞動力市場、勞動保障工作站。2012年，增城市政府決定投入近4000萬元，讓全市13.4萬名低學(xué)歷中青年農(nóng)民免費接受教育培訓(xùn)。全面細致地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)民增加收入開辟新路。
盤活市場要素，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的活力。農(nóng)村公路的連線成網(wǎng)，方便快捷地將資本、科技、人才、能力等提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性要素引入農(nóng)村，進一步振興了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公路等級水平的提升，帶動了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進了剩余勞動力在家門口就業(yè)，增加了農(nóng)民非農(nóng)收入。2014年，增城實施“萬家旅舍計劃”和“千園計劃”，促進了綠色經(jīng)濟崛起。在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，增城積極探索，為農(nóng)民致富找到了新的發(fā)展路徑。

農(nóng)村公路發(fā)展成就特刊

10 年來，在交通運輸部的大力支持下，在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東省交通運輸廳的關(guān)懷指導(dǎo)下，廣東省公路局穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)，同步實施必要的安全防護設(shè)施，持續(xù)完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施，不斷加大農(nóng)村公路危橋改造、安保工程和渡口改造力度，全面提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全服務(wù)水平。
  “十一五”期間，廣東省農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有了較大提高，“行路難”問題基本得到解決。從2010年開始，計劃每年完成新農(nóng)村公路路面硬化里程約5000公里，繼續(xù)推動新農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)工作不斷深入。
先行先試
常態(tài)養(yǎng)護多元化
為加強全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護的組織、協(xié)調(diào)和管理力度，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化、規(guī)范化，廣東省在“一市四縣”（梅州市、揭陽市普寧、韶關(guān)市新豐、茂名市高州、江門市開平）開展了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理試點工作。
梅州升格管養(yǎng)機構(gòu)
由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市交通運輸局牽頭，市和各縣（市、區(qū)）公路站具體負責實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。各縣（市、區(qū)）分別成立了以交通局局長為組長的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，升格管養(yǎng)機構(gòu)。
各縣（市、區(qū)）政府落實每年每公里500元的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。規(guī)范手扶拖拉機和摩托車公路養(yǎng)路費的使用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的使用比例。利用路、橋冠名的方法積極發(fā)動當?shù)仄髽I(yè)和人民群眾捐資捐款。同時，積極爭取上級支持。
各縣（市、區(qū)）交通局結(jié)合自己的實際，確定本地兩種養(yǎng)護模式：一是把鄉(xiāng)道的養(yǎng)護全面推向市場，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立鄉(xiāng)道養(yǎng)護道班。二是由就近省、縣道道班擴容，對邊遠山區(qū)的路段，與村民簽訂管養(yǎng)合同。
建立健全獎罰制度，嚴格執(zhí)行“縣級每月自檢、市級每季抽檢”的養(yǎng)護質(zhì)量巡查制度，每季度的日常養(yǎng)護經(jīng)費撥付直接與巡查結(jié)果掛鉤。
揭陽普寧多“點”籌資
揭陽市普寧成立市交通運輸局局長任組長的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村公路管理納入各級人民政府的工作職責。
  結(jié)合當?shù)貙嶋H，主要適用兩種養(yǎng)護模式：縣道和重要鄉(xiāng)道由公路站原道班養(yǎng)護；其他鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責。各縣（市）公路站設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中心，負責各縣（市）公路的日常管養(yǎng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）的行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)工作。各農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組在業(yè)務(wù)上接受縣（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中心的指導(dǎo)。
加強隊伍建設(shè)，對原道班人員和機械進行適當調(diào)整和更新充實。其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護的農(nóng)村公路，由所在村委會推薦積極性較高、工作能力較強、信譽較好的村民，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組審核后報縣（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中心審批，作為該線路的養(yǎng)護承包人。
該地采用上級補一點、地方財政支持一點、受益村籌一點、村民自愿集一點、海外僑胞和港澳臺胞及外出鄉(xiāng)賢捐一點、沿線企業(yè)助一點、扶貧掛鉤單位扶一點“七個一點”的籌資辦法，較好地解決了日常養(yǎng)護管理資金問題。
韶關(guān)新豐放開養(yǎng)護市場
韶關(guān)市新豐縣成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體和交通主管部門的管理養(yǎng)護職責。
培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，建立了韶關(guān)市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場準入制度，實行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程從業(yè)資質(zhì)申報、資質(zhì)審批、資質(zhì)年審、資格證發(fā)放制度，成立了韶關(guān)市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程從業(yè)資質(zhì)審核小組。
籌集養(yǎng)護經(jīng)費以政府投入為主、多方籌措為輔。市、縣級人民政府每年安排不少于每公里500元的專項資金；爭取公路沿線的受益企業(yè)、廠礦、林場出資捐資；動員當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會采取“一事一議”的方式籌措；動員公路沿線的村民投工投勞來完善公路的水溝、路肩。其中，省、市公路養(yǎng)路費的80%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；政府財政專項資金，受益企業(yè)、廠礦、林場、村民捐贈的養(yǎng)護資金100%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
目前，該地并行著多種養(yǎng)護模式。養(yǎng)護公司制，地方公路管理站對現(xiàn)有的管理人員、道班養(yǎng)護工進行整合，成立養(yǎng)護公司，承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)。個人承包制，由當?shù)卣扑]當?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護承包人直接與縣公路站簽訂養(yǎng)護承包合同，負責本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。原公路養(yǎng)護道班承包制，在養(yǎng)護公司未成立前，將公路養(yǎng)護道班附近的農(nóng)村公路養(yǎng)護由道班承包。
茂名高州推行承包責任制
農(nóng)村公路由縣級地方公路管理站統(tǒng)一養(yǎng)護，每個鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，由養(yǎng)護中心對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護進行發(fā)包，各鎮(zhèn)養(yǎng)護中心負責本轄區(qū)鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護工作。
養(yǎng)護員上崗前由市地方公路管理站進行技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)護站每年組織兩次養(yǎng)護工人的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育。
實行承包責任制，調(diào)動養(yǎng)護員積極性。養(yǎng)護員每月定期發(fā)放固定工資，另外獎勵工資在年終按路況考核情況發(fā)放，對先進養(yǎng)護人員給予表彰獎勵，對不完成任務(wù)、表現(xiàn)差的養(yǎng)護人員給予批評教育，必要時給予撤換。
江門開平細化養(yǎng)護任務(wù)
市政府為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，市交通局及下屬地方公路管理站為日常管理責任單位，市公路站下屬的道班以及各鎮(zhèn)政府（街道辦）組建的養(yǎng)護機構(gòu)為生產(chǎn)實施單位。各鎮(zhèn)政府（街道辦）成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，安排專責人員、生產(chǎn)工人、專用車輛。
全市征繳的摩托車、手扶機養(yǎng)路費的80%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護（包括大中修、小修保養(yǎng)、安保工程）。由地方公路管理站道班管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護投資保持不變，由鎮(zhèn)政府（街道辦）負責管養(yǎng)的鄉(xiāng)、村道按鄉(xiāng)道每年8000元/公里，村道每年4000元/公里的標準補助，不足部分由地方政府自籌解決。
制定全市農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量任務(wù)，以明細表格的形式發(fā)至各個管養(yǎng)單位，明確各管養(yǎng)線路每月的養(yǎng)護承包或補助款。
建立月檢和季檢的查評考核制度。主要的縣、鄉(xiāng)道每月查評打分，獎勵與查評結(jié)果掛勾；由鎮(zhèn)政府（街道辦）管理的鄉(xiāng)、村道每季度查評一次，按完成任務(wù)的情況下?lián)苎a助款。
同步完善
安保工程護身心
從2003年9月開始，廣東省啟動以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程。十年磨劍，廣東共實施安保工程14147公里，降低了交通事故發(fā)生的頻率和發(fā)生交通事故的傷亡程度，改善了全省交通網(wǎng)狀況，有力地保障了經(jīng)濟社會的發(fā)展，大大提高了公眾出行的安全系數(shù)。
公路安全保障工程是一項民心工程，是以人為本的具體體現(xiàn)。從2003年9月開始，為貫徹落實全國公路安全保障工程實施工作座談會的精神，按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，廣東省全面開展以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程（以下簡稱安保工程）實施工作。
2003 年以來，全省實施安保工程14147公里/26774處（含重要縣道及旅游公路），  投入資金34.92億元（其中交通運輸部補助投資2.94億元、省級補助投資8.34億元）  。其中國省干線公路完成7848公里/16424處，共占計劃里程的125.46%，完成投資27.42億元，共占計劃投資137.1%；農(nóng)村公路（重要縣道及旅游公路）完成6299公里、投入資金7.49億元；完成省預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的要求并督辦的事故多發(fā)路段整治工程115處。
為積累安保工程實施經(jīng)驗，廣東省積極開展試點工程，不斷提升安保理念。
2003 年，廣東省委托交通部科學(xué)研究院對省道274線和縣道548線開展試點設(shè)計，在險要地段提高安全保障措施。
2011 年，為總結(jié)廣東省農(nóng)村公路的交通運行特征和公路技術(shù)條件，制定出重點防控路段判定標準、安保設(shè)計要求，再次與交通運輸部公路安全研究中心合作，在粵北、粵東、粵西及珠三角和廣州5個地級市開展“農(nóng)村公路通客車安保示范工程”科研項目研究，動工建設(shè)238公里通客運班車農(nóng)村公路交通安全示范路段。
安保工程的實施，不僅降低了交通事故發(fā)生的頻率和發(fā)生交通事故的傷亡程度，還改善了全省交通網(wǎng)狀況，有力地保障了經(jīng)濟社會的發(fā)展，并在提高交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、提升政府形象等方面起到了積極的推動作用，產(chǎn)生了巨大的社會效益。
典型示范
美不勝收風(fēng)景線
  2003 年以來，廣東省連續(xù)多年通過召開全省性農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會的形式，發(fā)揮典型示范作用，推廣成功的建管養(yǎng)經(jīng)驗。通過參觀現(xiàn)場，經(jīng)驗介紹，領(lǐng)導(dǎo)鼓勁，樹立農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運的先進典型，提供給地市學(xué)習(xí)和借鑒。廣東農(nóng)村公路建設(shè)因地制宜，量力而為，盡力而行，不拘泥于某一模式或固定標準，通過多頭并舉，按期、保質(zhì)地完成了建設(shè)任務(wù)。
鄉(xiāng)道434線富竹—帽子峰公路
  旅游路融入“小九寨”
韶關(guān)南雄市鄉(xiāng)道434線與省道342線相交，是通往“小九寨”景點的一條旅游線路。
2012 年，根據(jù)《南雄通客運班車農(nóng)村公路交通安全示范工程》的要求，完善安全附屬設(shè)施，通過安裝設(shè)置鋼筋混凝土防護欄、護墩，漿砌片石水溝，急彎路段路基加寬改造等措施，使道路通行能力、安全標準有了明顯提高。
南雄地方公路站安排養(yǎng)護作業(yè)班組加強養(yǎng)護工作，清培土路肩，完善排水溝，保障公路暢通。每年與養(yǎng)護作業(yè)班組簽訂勞務(wù)協(xié)議書，明確養(yǎng)護職責。為保證養(yǎng)護質(zhì)量，各管養(yǎng)站嚴格執(zhí)行養(yǎng)護質(zhì)量考核、實行獎懲相結(jié)合的制度，對農(nóng)村公路養(yǎng)護情況進行月檢、季檢、半年檢、年終檢，全面考核管養(yǎng)情況，按照檢查結(jié)果撥付養(yǎng)護經(jīng)費。每年舉辦一線養(yǎng)護工人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高養(yǎng)護管理人員和一線養(yǎng)護工人的業(yè)務(wù)水平、思想水平，提高管養(yǎng)水平和養(yǎng)護質(zhì)量。
縣道413廣利—水南線
依山傍湖  安全便捷
肇慶市鼎湖區(qū)縣道413廣利至水南線按山嶺重丘三級公路設(shè)計，沿線景色優(yōu)美，為鼎湖區(qū)九龍湖風(fēng)景區(qū)主要通道。2012年該路作為交通運輸部農(nóng)村公路安保示范工程進行了安保工程建設(shè)，為沿線群眾營造安全便捷出行環(huán)境。
為配合景區(qū)環(huán)境，融入自然，縣道413線在路肩較為寬闊處設(shè)置堆土植樹、綠化，作簡單而實用的防護。同時，因地制宜進行綠美化。在全線路肩寬度較大、適宜植樹的路段，集安全防護和綠化為一體。在沿線臨崖、臨水及危險路段合理設(shè)置普通波形鋼護欄或鋼筋混凝土護欄，提高安全防護性能。
根據(jù)線路具體情況，設(shè)置一定數(shù)量的誘導(dǎo)標志、示警樁、示警墩等示警設(shè)施；在公路沿線較小平面交叉兩側(cè)，設(shè)置道口標柱；路面實施劃道路中心黃線、車行道邊緣線，并在進入學(xué)校、村莊、急彎、易塌方等路段前設(shè)置減速帶及相應(yīng)的標志牌等，達到指示清晰、導(dǎo)向明確的效果。
鄉(xiāng)道274青里—附麻線
四季常綠  三季有花
鄉(xiāng)道274青里—附麻線位于梅州市大麻鎮(zhèn)內(nèi)，是當?shù)刂饕煌肪€和大埔縣的旅游線路，具有獨特亮麗的景觀帶和較強的地方特色。
該線路是為創(chuàng)建客家文化生態(tài)旅游區(qū)而打造的“新農(nóng)村建設(shè)示范點”之一。為確保鄉(xiāng)道示范路的景觀效果，在鄉(xiāng)道274線上合理配置喬灌木，選用櫻花、紅楓、黃槐、紫薇等觀賞性較強的樹種，搭配紅絨球、雙莢槐、紅花繼木等顏色較為鮮艷的花灌木，盡可能提高植物群落的層次感和多樣性。在公路附屬設(shè)施方面，全線已完善標志和警示樁等安保設(shè)施，并已安裝路燈及全面完成路沿石鋪筑。這條路已經(jīng)成為“四季常綠、三季有花”的亮麗景觀帶和極具地方特色的交通精品工程和標志性景觀工程，路容路貌煥然一新。